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  • 根據職責調整,我廳現有行政職權93項,其中行政許可12項、行政處罰54項、行政強制1項、行政征收1項、行政檢查7項、行政確認3項、其他職權15項。2018年,按照省政府“互聯網+政務服務”的統一部署,現依申請權力事項在省政務服務平臺實現網上辦理事項27項,其中行政許可15項,行政確認3項、其他職權9項。
  • 截至2017年12月31日,累計受理 48 件,累計辦結 39 件, 辦結率為 81.25%
豫工信聯煤安〔2019〕229號 河南省工業和信息化廳 河南煤礦安全監察局關于開展全省煤礦安全集中整治的通知
  • 來源:煤礦安全監管處 時間:2019-12-11
  • 各產煤省轄市、濟源示范區、各產煤直管縣(市)煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門,各煤礦安全監察分局,各煤炭企業:
        按照全國煤礦安全生產視頻會和《國家煤礦安全監察局關于開展煤礦安全集中整治的通知》(煤安監監察〔2019〕44號)、《河南省安全生產委員會關于印發河南省安全生產集中整治實施方案的通知》(豫安委明電〔2019〕2號)要求,為保障今冬明春全省煤礦安全生產形勢持續穩定,省工業和信息化廳、河南煤礦安監局決定即日起至2020年3月中旬開展全省煤礦安全集中整治。現將有關事項通知如下:
        一、總體要求
        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,緊緊圍繞今冬明春特別是元旦、春節和“兩會”期間安全穩定,聚焦綜合整治內容、聚焦重點整治內容、聚焦事故警示教育,強化風險防控和隱患排查治理,推動企業主體責任和屬地監管監察責任落實,堅決杜絕煤礦重特大事故發生,確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
        二、主要任務
        (一)綜合整治內容
        一是政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解煤礦重大安全風險的重要性認識不足,對煤礦安全生產不研究、不部署、不落實,風險隱患不清,管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。二是紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,不能正確處理安全與發展、安全與效益、安全與穩定的關系,盲目追求生產和利潤指標。三是安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》不到位,落實煤礦安全監管監察責任存在差距,落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設,隱患排查,風險管控,日常檢查,員工培訓等環節不認真,不負責,甚至弄虛作假,違法違規。四是隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入、不全面,對風險隱患視而不見,未按要求嚴格落實隱患整改工作,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監管執法寬松軟的問題。未嚴格落實煤礦安全分級屬地監管責任或將監管責任下放,監管執法力量薄弱,人員不足,執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該罰的不罰,該停的不停,該關的不關。
        (二)重點整治內容
        1.超能力、超強度、超定員組織生產的,上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的,突擊冒險蠻干的;
        2.超層越界開采和違法違規開采保安煤柱的,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點生產的;
        3.采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法的,違規使用井工煤礦禁止的設備及工藝的;
        4.安全監測監控系統功能不完善、運行不正常的,井下違規放炮、動火的,瓦斯超限作業的;
        5.火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;
        6.采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施的,煤與瓦斯突出礦井“會診”和高風險煤礦“體檢”發現的問題未按要求整改到位的;
        7.煤與瓦斯突出礦井未嚴格落實《防治煤與瓦斯突出細則》及河南省煤礦瓦斯防治“三個十條”、“瓦斯防治32條措施”的;未嚴格執行《煤礦防治水細則》開展隱蔽致災因素普查、實施水害區域超前治理和落實“三專兩探一撤”水害防治措施的;未按照《防治煤礦沖擊地壓細則》要求開展沖擊危險性鑒定的,沖擊地壓煤礦未執行“三限三強”防沖措施和沖擊危險區域限員管理制度的;未制定并落實井下綜合防滅火措施的;
        8.列入2019年關閉退出煤礦未關閉到位或仍以“過渡期”“回撤設備”等名義違規生產的;
        9.停工停產煤礦違規復工復產的或借隱患整改之名違規生產的,技改煤礦不按批準工期施工的;
        10.采掘工程違規承包、以包代管,安全管理人員配備不符合規定的;
        11.河南能源車集煤礦2901采煤工作面等7個采煤工作面、河南能源趙固二礦西總回風大巷等5個掘進工作面未完成智能化建設或改造的,沖擊地壓、采深超千米的煤與瓦斯突出礦井新安裝的采煤和掘進工作面未實現智能化改造的;
        12.生產能力60萬噸/年及以下煤礦未實現“一井一面”的,240萬噸/年及以上煤礦同時生產的采煤工作面超過3個的,采煤工作面與回采巷道掘進工作面的比例未控制在1:2以內的;
        13.煤炭企業、生產建設煤礦未編制“一優三減”及“四化”建設規劃并進行審查論證的,未制定年度實施計劃的;
        14.井下單班作業人數未控制在800人以內的,交接班高峰時段入井人數超過900人的,井下單班作業人數超限員煤礦未將超限人員數量控制在限員規定20%以內的;
        15.安全生產風險隱患雙重預防體系不能達到“規范管用、可持續、全覆蓋、信息化”目標的;
        16.各地認為應當集中整治的其它違法違規行為。
        (三)事故警示教育
        深刻汲取山西平遙二畝溝煤礦“11.18”重大瓦斯爆炸事故、登封興裕煤礦“1.4”重大煤與瓦斯突出事故、貴州三甲煤礦“11.25”較大煤與瓦斯突出事故和中馬村煤礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故等事故教訓,全面開展“以案說法、以案警示、以案促改”安全事故警示教育活動。2019年12月底前,各市、縣監管部門組織本單位和轄區內煤炭企業負責人,各煤炭企業組織全體職工至少開展一次集中警示教育。
        三、工作要求
        (一)加強組織領導。省工業和信息化廳、河南煤礦安監局成立煤礦安全集中整治工作聯合指導組,督促指導各地煤礦監管部門、各煤監分局、各煤炭企業開展集中整治活動,不定期對各地、各煤炭企業集中整治開展情況進行督導檢查。各地煤礦監管部門、各煤監分局要加強組織協調,制定工作方案,明確責任分工,確定檢查對象、內容和要求,統籌推進煤礦安全生產集中整治行動。主要負責人要親自研究部署、組織推動,帶隊明查暗訪,壓實工作責任,確保行動實效。
        (二)統籌協調推進。要將集中整治作為今冬明春工作的重中之重,與“打非治違”、煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、雙重預防體系建設、“一優三減”和“四化”建設、企業主體責任監管監察等工作有機結合,用好明查暗訪、預防性監管監察、執法公示、公開曝光、聯合懲戒等手段,確保集中整治取得實效。
        (三)落實主體責任。各煤炭企業要對所屬煤礦和下級公司派駐工作組,壓責任、查問題、除隱患,有效防范風險,切實解決存在的問題。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面,必須堅決停工停產。對資源整合、兼并重組和托管煤礦,實行統一管理,做到“真控股、真投入、真管理”,嚴禁違規轉包分包。要按照通知的內容和要求,組織所屬煤礦開展全面自查自糾自改。要牢固樹立安全紅線意識,認真貫徹落實《河南省安全生產條例》,健全完善并嚴格執行各項安全生產管理制度,全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制,尤其是董事長(實際控制人、總經理、礦長)、總工程師(技術負責人)等關鍵領導崗位的安全生產法定責任,保證安全管理制度落實,保障安全生產投入,保障生產安全系統完善可靠、重大災害有效防治,及時消除事故隱患,依法依規組織生產建設。
        (四)壓實監管責任。各地煤礦監管部門要嚴格按照省政府公示的《河南省煤礦安全分級屬地監管責任主體責任名單》中明確每處煤礦的安全監管主體開展日常監管工作,避免監管盲區和監管責任不明、層層下放。要對已關閉煤礦、列入去產能和長期停工停產煤礦,逐礦明確專人盯守或巡查責任,針對不同類型煤礦采取相應的監管措施。
        (五)強化監察執法。各煤監分局要提前分析研判轄區內煤礦重大安全風險,聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理是否到位,結合集中整治內容有針對性地制定檢查方案,明確檢查事項,實施精準監察。對發現的隱患,要責令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員,責令停止作業;對依法應當給予行政處罰的行為,特別是重大隱患或嚴重違法違規行為,要依法嚴肅查處并曝光公示。要強化對重點產煤地市聯系指導和服務,對發現的煤礦安全生產典型違法違規行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監管工作存在的突出問題,向地方黨委和政府進行報告、通報,提出監察建議。
        (六)打擊違法違規。依法依規嚴肅查處發現的違法違規行為,要按照國家煤礦安監局《關于煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》的要求,倒查“關鍵少數”責任,依法嚴肅追責問責。對發現的非本部門職責范圍內處罰的違法違規行為,要及時移交有管理權限的部門查處,涉及多個部門的,要及時協商處理,不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯合懲戒”等重要手段,嚴肅追究責任。
        (七)注重宣傳引導。充分利用多種媒體,采取多種方式,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度,加強示范引領和警示教育。
        (八)嚴格信息報送。各單位主要負責人為本地區集中整治工作的第一責任人,及時了解掌握工作進展情況并明確一名聯絡員。請各地監管部門、各煤監分局在2019年12月15日和2020年3月1日前,分別將聯絡員名單(附件1)、集中整治工作方案和工作總結報省工業和信息化廳和河南煤礦安監局,每周一報上周工作進展情況和有關數據(附件2)。
        聯系人:省工業和信息化廳  郵箱:[email protected]
                張  疊  莊啟恒    電話:0371-65507527
                河南煤礦安監局    郵箱:[email protected]
                單東輝  韓朝海    電話:0371-63839139

        附件1:集中整治工作聯絡員名單.xlsx
        附件2:集中整治工作進展情況統計表.xlsx



    河南省工業和信息化廳     河南煤礦安全監察局
    2019年12月9日

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