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  • 根據職責調整,我廳現有行政職權93項,其中行政許可12項、行政處罰54項、行政強制1項、行政征收1項、行政檢查7項、行政確認3項、其他職權15項。2018年,按照省政府“互聯網+政務服務”的統一部署,現依申請權力事項在省政務服務平臺實現網上辦理事項27項,其中行政許可15項,行政確認3項、其他職權9項。
  • 截至2017年12月31日,累計受理 48 件,累計辦結 39 件, 辦結率為 81.25%
豫工信煤〔2019〕98號 河南省工業和信息化廳關于做好2019年煤礦安全生產工作的通知
  • 來源:煤辦行業管理處 時間:2019-04-08
  • 各產煤省轄市、省直管縣(市)煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門,省屬煤炭企業,神火集團、地煤集團、中煤河南分公司:
        2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好煤礦安全生產工作至關重要。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,進一步加強全省煤礦安全生產工作,推動煤礦安全生產形勢持續穩定向好,努力實現“一杜絕三下降”(杜絕重特大事故,事故起數、死亡人數、較大事故起數下降)和百萬噸死亡率低于全國平均水平的奮斗目標。現就做好2019年全省煤礦安全生產工作通知如下:
        一、嚴格落實安全生產責任
        1.落實煤礦企業安全生產主體責任。煤礦企業是安全生產的責任主體。企業要建立健全安全生產責任體系,重點落實董事長、總經理和礦長、總工程師等關鍵領導崗位的安全生產法定責任,要層層傳遞壓力,真正把安全責任落實到區隊、落實到班組、落實到人頭。對責任制落實不到位、重大隱患整改不力的,要依法依規追責。礦領導要嚴格落實帶班下井制度,加強對重點部位、環節和崗位的檢查巡視。不斷完善煤礦安全誠信體系建設。用好“黑名單”和聯合懲戒制度,對典型案例、嚴重違法違規行為、重大隱患不整改等失信行為,按規定列入“黑名單”,實施聯合懲戒,并定期向社會公布。
        2.落實地方安全生產監管責任。產煤省轄市、縣(市、區)政府是本轄區煤礦安全監管責任主體,要切實履行屬地管理職責,按照“分級負責、屬地管理”原則,對轄區內各類煤礦實施嚴格的監督檢查和管理。各級煤礦安全監管部門要進一步理清工作職責,細化權力清單,切實履行日常安全監管職責,嚴格按照省政府明確的一個煤礦一個監管主體,把責任落實到單位和人員,避免出現監管盲區和監管責任不明、層層下放等現象。
        二、強化風險管控和重大災害防治
        3.積極構建雙重預防體系。煤礦企業要按照《河南省煤礦安全風險隱患“雙重預防體系”建設實施方案》規定的時間節點,全面建設安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系,并扎實開展安全風險分析研判和事故隱患排查,建立安全風險清單和事故隱患臺賬,嚴格落實風險分級管控措施,及時消除各類事故隱患。煤礦安全監管部門要督促煤礦企業積極開展雙重預防體系建設,緊盯煤礦重大安全風險和薄弱環節管控,對重大事故隱患實施掛牌督辦,確保風險可控、隱患整改到位。
        4.強化瓦斯防治。牢固樹立瓦斯零超限、零突出理念,全面落實停產撤人、分析原因、停產整改、追究責任四項措施。堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”,高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦采煤工作面采前預抽瓦斯時間不少于半年。嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》,優先開采保護層,采取煤層底板巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯等綜合區域治理措施,嚴禁違規將順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施。規范瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定,確保鑒定結果準確、可靠,嚴禁弄虛作假。強化安全監測監控系統管理,按要求實施升級改造,確保運轉正常。加大瓦斯利用力度,確保完成國家下達的抽采和利用目標任務。
        5.強化水害防治。嚴格落實《河南省煤礦防治水管理辦法》,健全機構,配齊人員和設備,建立完善水害防治工作機制。堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則,強化水害區域超前治理。認真落實“三專兩探一撤”措施和老空水防治“四步工作法”,未采取有關措施的,嚴禁一切采掘活動。切實做好雨季“三防”工作,落實各項措施,配備足夠的應急物資,確保汛期安全。
        6.強化沖擊地壓防治。認真貫徹落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,對于“埋深超過400米的煤層,且煤層上方100米范圍內存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強度大于60MPa的堅硬巖層”的礦井,應開展沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價。建立完善防沖機構,配齊技術人員,健全防沖工作體系。嚴格落實“限采深、限強度、限定員及強卸壓、強支護、強監測”防沖措施,做到均衡生產,避免應力集中。
        7.強化機電運輸管理。煤礦企業要嚴格規范設備采購和驗收管理,加強設備設施維護保養和檢測檢驗,嚴禁使用國家明令禁止的設備和工藝。扎實開展煤礦提升運輸系統專項整治活動,有效防范斷繩、墜罐、跑車等提升運輸事故發生。做好禁止井工煤礦使用的設備及工藝(第四批)淘汰更新工作,堅決淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后設備和工藝,提高煤礦安全保障能力。
        三、夯實煤礦安全生產基礎
        8.著力加強安全生產標準化、“五優”及安全高效礦井建設。鞏固深化“三位一體”安全生產標準化建設。加大動態考核和隨機抽查力度,做到“三個現場考核全覆蓋”(三級達標煤礦半年考核全覆蓋,二級煤礦抽檢全年全覆蓋,新申報達標煤礦考核全覆蓋)。45萬噸/年及以上煤礦必須達到二級及以上標準。深入開展“五優”礦井創建,著力打造一批管理有特色、理念有創新的煤礦企業,實現井上文明生活,井下安全生產。持續深化安全高效礦井建設,推動煤礦高質量發展。
        9.持續推進“四化”建設。狠抓煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設,力爭省骨干煤礦采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到85%以上。加大政策和資金支持力度,強化技術攻關,力爭建成一批智能化無人采煤工作面。穩步實施信息化智能化深度融合,大力推動永煤公司新橋礦等15座智能煤礦試點建設。
        10.優化調整采掘接續。煤礦企業應嚴格執行《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,定期計算分析“三量”,優化生產布局,強化災害治理,確保采掘平衡。對于存在采掘接續緊張的礦井,上級公司應主動采取限產或停產措施,及時調整產量和經營考核指標。各級安全監管部門要及時跟蹤掌握轄區內礦井生產建設情況,對采掘失調構成重大隱患的,要依法依規追究煤礦和企業責任。
        11.加強生產能力管理。煤礦應當按照核定(設計)生產能力均衡組織生產,合理安排年度、季度、月度生產計劃。上級主管部門、集團公司不得向所屬煤礦下達超過生產能力的生產計劃及相關經濟指標。對于高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓以及水文地質條件極復雜等礦井,原則上一律不得核增產能。積極推進安全高效、“五優”和一級安全生產標準化礦井,在完成產能置換的基礎上,逐步釋放先進產能。各級各部門要不定期開展超能力生產專項檢查,一旦發現煤礦存在超能力、超強度、超定員等違法違規生產行為,要按照相關規定依法予以查處。
        12.推動煤礦安全綠色發展。踐行“減人提效,少人則安”的安全發展理念,貫徹落實煤礦“一優三減”(優化系統、減水平、減頭面、減人員)、《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》等要求,推動礦井優化精簡系統,改善安全生產條件,減少井下作業人員,提高煤礦安全保障能力。適時在重點礦區啟動綠色開采試點工作,選擇有條件的煤礦實施“充填開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術,促進煤炭工業綠色發展。
        13.提升煤炭從業人員素質。煤礦企業主要負責人及安全生產管理人員必須達到專科以上文化程度,新上崗的特種作業人員以及其他從業人員都應具備高中以上文化程度。煤礦企業要認真落實培訓主體責任,足額提取使用培訓經費,防止不培訓、假培訓、亂培訓。培訓機構要持續改善培訓條件,加強師資隊伍建設,創新培訓方式方法,增強培訓實用性、針對性。地方培訓主管部門要嚴格落實屬地監管責任,強化監督檢查,對安全培訓違法違規行為依法嚴肅處理。煤礦企業要加強煤礦班組安全建設,建立完善以安全為核心的班組考核標準,強化激勵措施,創新工作方法,結合各自實際,打造獨具特色的班組文化。
        四、規范和加強安全監管執法
        14.規范強化監管執法。各級安全監管部門要進一步加強監管執法人員的培訓力度,規范執法行為,提升監管效能,努力打造一支政治覺悟高、專業素質強的執法監管隊伍。嚴格落實《河南省煤礦安全監管執法手冊》,科學編制并嚴格落實年度監督檢查計劃。督促煤礦企業認真執行《煤礦企業安全檢查工作手冊》,強化日常安全生產管理。加大執法力度,要按照“四不兩直”要求,深入煤礦開展明查暗訪、突查夜查,重點打擊“五假五超三瞞三不”違法違規生產建設行為,對檢查發現的非法違法行為零容忍,依法嚴格查處。強力推進“會診”和“體檢”,積極開展“回頭看”,切實消除安全隱患,嚴懲違法違規行為,有效防范煤礦較大及以上事故。
        15.實施煤礦分類監管。依據確定的煤礦分類情況,實施差異化監管。對于C類、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、安全生產條件差等煤礦,要加大檢查頻次,緊盯重大災害防治和薄弱環節,發現重大隱患必須停產整頓,發現嚴重違法違規行為必須嚴厲處罰。對于D類煤礦,地方安全監管部門要嚴格落實駐礦盯守或巡查措施,停、限電和停供民用爆炸物品。 
        16.嚴格復工復產驗收。認真執行《煤礦復工復產驗收管理辦法》,嚴把復工復產驗收關,嚴格驗收標準、驗收程序和簽字手續,嚴禁隨意降低標準、放寬要求。對擅自復工復產的煤礦,要立即責令停產整頓,依法暫扣相關證照。對長期停工停產煤礦,要嚴格落實盯守責任,加大巡查力度,嚴防擅自組織生產建設。對發生事故和重大隱患較多的煤礦,復工復產驗收實施提級驗收。
        五、加快關閉退出落后產能
        17.積極淘汰落后產能。認真貫徹落實國家去產能方針政策,加快30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井退出煤炭開采領域。對于“僵尸煤礦”、長期停工停產以及扭虧無望的煤礦,要創造條件,積極引導關閉退出。對于無技術、無人員、無能力治理災害以及在現階段技術上沒有把握管控重大風險的,該淘汰退出的納入退出計劃。

     

    2019年4月1日

     

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